1250萬！浙江生水利廳2025年度浙江省洪水風險圖編制項目方案詳解

一、項目概況

按照《關于開展2025年度全國重點地區洪水風險圖編制工作的通知》和《2025年度浙江省洪水風險圖編制項目實施方案》，完成146座小型水庫洪水風險圖編制，洪水風險區劃圖與災害防治區劃圖更新，成果整編匯交與洪水風險實時分析能力提升，洪水風險圖成果應用體系建設及社會化應用。本項目具體采購清單如下：

2025年度浙江省洪水風險圖編制146座小型水庫名錄

二、建設內容

(一)146座小型水庫洪水風險圖編制

在現狀基礎資料和地方匯交基礎上，構建水庫應急泄洪、潰壩等條件下的洪水風險分析模型，開展洪水計算、影響分析和損失評估、避洪轉移分析，繪制洪水淹沒范圍、淹沒水深、淹沒歷時、洪水前鋒到達時間等基本洪水風險圖和避洪轉移風險圖等專題洪水風險圖。

(二)洪水風險區劃圖與災害防治區劃圖更新

對2024~2025年編制任務中4處蓄滯洪區、36條中小河流編制區，根據典型頻率洪水風險圖要素值計算綜合風險度，按照低風險、中風險、較高風險和高風險，劃定格網單元的洪水風險等級，通過復核匯總、成果邊界協調平衡，更新浙江省洪水風險區劃圖，同時針對風險區劃更新地區，復核洪水災害防治區劃等級，更新浙江省洪水災害防治區劃圖。

(三)成果整編匯交與洪水風險實時分析能力提升

整編匯交各編制區淹沒分布等計算結果、成果圖件、技術報告等靜態洪水風險圖成果;按照模型接口統一要求，匯集洪水風險分析模型，包括洪水分析、洪水影響分析與損失評估等模型。

開發洪水實時推演與動態展示工具，集成已有洪水風險圖成果，構建錢塘江、苕溪等流域整體洪水實時分析模型，并集成至洪水實時推演與動態展示工具;構建浙江省洪水風險圖底板。

(四)洪水風險圖成果應用體系建設及社會化應用

編制省級洪水風險圖成果應用方案(指南);編制小型水庫防洪能力提升方案，提出防洪能力優化建議和典型技術方案。

三、技術要求

(一)基礎資料處理

指導地方做好洪水風險圖編制范圍內地理信息數據、水文氣象資料以及歷史洪水、工程、河道斷面和社會經濟資料收集及重要保護對象調查和高程測量，做好資料處理，滿足項目編制和匯交要求。

(二)洪水分析

1.重點小型水庫下游區洪水分析要求

重點小型水庫洪水分析分為水庫潰壩/泄洪洪水分析和下游洪水演進分析兩部分。其中水庫潰壩洪水根據潰壩方式采用經驗公式計算求得、泄洪流量根據水庫泄洪建筑物泄洪能力計算得到;潰壩后下游洪水演進根據水庫下游可能影響區域的地形綜合選擇二維水力學模型。

模型范圍根據水庫庫容及潰壩后造成影響區的水深(0.2m)對應的影響范圍作為編制范圍，上邊界為水庫泄洪、水庫漫壩、水庫潰壩后流量;下邊界根據水庫下游控制性樞紐、水文站/水位站、匯入干流河道等實際情況確定;當下游一定距離內有水庫、湖泊或海域等大水體，且潰壩洪水不會造成大水體水位明顯變化時，可將其作為計算范圍下邊界，取大水體的汛限水位、年最高水位的多年平均值;當潰壩洪水可能引起下游水庫大壩潰決時，應考慮多庫潰壩洪水疊加后導致的淹沒范圍;當潰壩洪水演進至平原地區且超過其堤頂高程時，需根據平原地區蓄洪能力，選擇下游可安全下泄潰壩洪水的水文控制斷面作為計算范圍下邊界，并以控制斷面的設計洪水位作為下邊界水位。

潰壩方式：根據水庫大壩壩型選擇大壩潰決方式，重力壩、拱壩采用瞬時潰決模式，土石壩采用逐漸潰決模式。

潰壩流量：根據潰壩方式可采用潰壩模型或經驗公式計算。

2.模型率定、驗證與成果合理性分析要求

模型計算成果需進行合理性檢查：包括計算范圍水量的平衡，河道水面線的合理性，淹沒區洪水演進是否反應地形特征(特別是線狀地物的阻水和導水等特點)。

(三)洪水影響分析與損失評估

1.基礎資料要求

洪水影響分析與損失評估所需的基礎資料包括行政區劃和各類承災體與土地利用等地圖數據、社會經濟統計資料、計算得到的或歷史(實測或調查的)場次洪水淹沒要素值及其空間分布數據、歷史場次洪水災害分類資產損失統計數據、洪水保險理賠數據等。

2.評估指標要求

洪水影響分析指標應包括受淹范圍、受淹行政區面積、受淹耕地面積、受淹居民地面積、受淹交通道路(鐵路)長度、受淹重點防洪對象(學校、醫院等)的數量、淹沒區人口、淹沒區GDP等統計值。

3.評估方法要求

洪水影響分析方法宜采用淹沒特征與承災體等地物數據空間疊加分析和聚合統計方法。通過疊加洪水分析網格、行政區界和土地利用等數據，分析生成帶有網格、行政單元、承災體或土地類型信息及其拓撲關系的空間數據;通過聚合統計，基于行政區界和土地利用等地圖數據、社會經濟統計資料、計算得到或歷史(實測或調查的)場次洪水淹沒要素值及其空間分布數據，得到分承災體類型、分淹沒特征、分行政區的多指標洪水影響結果，及其相應空間分布數據。

4.模型構建要求

模型構建范圍原則上與洪水分析范圍保持一致，所涉建模范圍的行政區劃圖層應保持邊界的完整性;需通過空間展布建立社會經濟統計數據與行政區劃及土地利用數據的空間關聯;應結合當地洪水特點和經濟活動類型與特征，社會經濟資料情況，以及歷史場次洪水損失調查統計、保險理賠資料等合理確定不同洪水類型的承災損失率與洪水淹沒要素之間的關系。

5.計算方案設定要求

洪水影響分析與損失評估計算方案應與洪水分析方案保持一致。各方案應有相應的淹沒分布數據，主要由洪水分析模型輸出，其屬性指標應包括計算網格編號、網格最大淹沒水深、網格淹沒歷時、網格最大流速等淹沒特征值。洪水影響分析與損失評估實時計算模型中，單個方案洪水影響分析與損失評估計算宜小于10分鐘，不得超過15分鐘。

6.結果合理性分析要求

洪水影響分析與損失評估結果應基于當地社會經濟狀況、淹沒區資產耐淹特性、相當量級歷史洪災調查統計數據、當地或類似地區歷史洪水單位面積綜合損失值、分類資產損失值等進行合理性分析。

(四)避洪轉移分析

1.基礎資料要求

避洪轉移分析資料收集，包括洪水分析計算方案的洪水淹沒水深、洪水流速、前鋒到達時間等淹沒要素資料、基礎地理數據(行政區劃、居民點、人口、道路等)、安置點、避洪轉移方案等。

2.模型構建要求

避洪轉移分析模型構建包括危險區與避洪單元確定、避洪轉移人口分析、避洪方式選擇、安置區劃定、轉移方向/路線確定、轉移批次確定、檢驗核實等內容。

3.計算方案設定要求

原則上宜采用所有洪水分析方案的淹沒包絡開展避洪轉移分析，單個洪水計算方案的避洪轉移分析，宜在所有方案淹沒包絡避洪轉移分析的基礎上開展，若不具備所有方案淹沒包絡避洪轉移分析的，亦可單獨開展。避洪轉移實時分析計算模型中，單個方案避洪轉移分析計算宜小于5分鐘，最長不超過10分鐘。

4.結果合理性核查要求

應通過現場踏勘、核查、走訪、討論等方式檢查避洪轉移分析結果的合理性和可行性。有歷史洪水避洪轉移實踐的區域，應參照當地行之有效的避洪方式，對避洪轉移分析結果進行合理化調整。

(五)洪水風險圖繪制

洪水風險圖件應展示重點小型水庫應急泄洪、潰壩等計算方案的洪水淹沒范圍、淹沒水深及歷時等防汛重要信息，繪制洪水風險基礎圖(洪水淹沒范圍、洪水淹沒水深、洪水到達時間、洪水淹沒歷時等)和避險轉移專題圖。

1.命名規則

基本洪水風險圖包括淹沒范圍圖、淹沒水深圖、到達時間圖、淹沒歷時圖等，其命名規則為：行政區名稱+水庫名稱+洪水計算方案概要+基本洪水風險圖類型。避洪轉移圖命名規則為：行政區名稱+水庫名稱+避洪轉移圖。

2.成圖信息要求

(1)基本洪水風險圖要求

應包含基礎地理信息、水利工程信息、洪水風險要素及其他相關信息。具體要求如下：

基礎地理信息包括行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁、醫院、學校以及供水、供氣、輸變電等基礎設施等;水利工程信息包括水文測站、水庫、堤防、跨河工程、水閘、泵站等工程信息;洪水風險要素包括淹沒范圍、淹沒水深、到達時間、淹沒歷時、洪水損失等;其他相關信息，包括方案說明、洪水淹沒區內的人口和資產、土地利用等社會經濟特征的空間分布信息，以及反映防洪措施特征或與洪水風險的產生、計算、管理相關的延伸信息。

(2)避洪轉移圖要求

應包含基礎地理信息、洪水淹沒特征信息、避洪轉移信息、安全設施信息、重要水利工程信息及有關輔助信息。具體要求如下：

基礎地理信息主要包括行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁、醫院、學校及可辟為臨時避難場所的公園、運動場等;洪水淹沒特征信息包括洪水淹沒范圍及淹沒水深等;避洪轉移信息包括危險區范圍、避洪單元、點狀安置區、面狀安置區、轉移方向或路線、轉移批次，以及滑坡、泥石流、中斷橋梁、積水點等沿途危險點等;安全設施信息包括安全區、莊臺、安全臺、避水樓等;重要水利工程信息包括堤防、相關水庫、蓄滯洪區、跨河工程等;輔助信息包括轉移～安置對應關系附表、轉移安置統計信息和轉移安置說明等。

(3)地圖數學基礎要求

坐標系采用中國大地坐標系統2000(CGCS2000)，高程基準采用1985年國家高程基準;1:5000、1:10000比例尺地圖，采用高斯-克呂格投影，3°分帶;1:25000至1:500000比例尺地圖，采用高斯-克呂格投影，6°分帶;1:1000000及以下比例尺地圖，采用正軸等角圓錐投影。

3.成圖圖式要求

(1)基礎地理要素圖式應符合對應比例尺范圍的國家地形圖圖式標準。

(2)水利工程要素圖式要求

制圖比例尺接近1:50000時，水利工程專題要素應符合《防汛抗旱用圖圖式》(SL 73.7)的規定;其他情況下，可根據制圖比例尺對符號大小進行適當調整，宜保留符號的形狀、顏色等屬性，符號尺寸的設置應顯示清晰、大小適度、整體協調。

(3)洪水淹沒要素圖式要求

1)河道洪水、風暴潮淹沒水深圖的水深等級宜取0.05m～0.5m、0.5m～1.0m、1.0m～2.0m、2.0m～3.0m和>3.0m，農田內澇淹沒水深圖的水深等級宜取“農作物內澇起始水深值”～0.5m、0.5m～1.0m、1.0m～2.0m、2.0m～3.0m和>3.0m，城市暴雨內澇淹沒水深圖的水深等級宜取0.05m～0.15m、0.15m～0.3m、0.3m～0.5m、0.5m～1.0m和>1.0m，用淺藍偏紫至深藍偏紫色系面狀充填表示不同等級洪水水深，可在水深圖中添加到達時間與最大流速信息，到達時間以橙色等值線方式表現，流速以特征點數值標注方式表現。

2)淹沒歷時圖的淹沒歷時等級宜取<12h、12h～24h、1d～3d、3d～7d和>7d，城市暴雨內澇的淹沒歷時等級宜取<1h、1h～3h、3h～6h、6h～12h和>12h，用淺棕至深棕色系面狀充填表示不同等級淹沒歷時，淹沒歷時較長的編制單元宜將>7d等級增加為7d～15d、15d～30d、>30d。

3)到達時間圖的到達時間等級宜取<3h、3h～6h、6h～24h、24h～2d和>2d，用淺橙紅至飽和橙紅色系面狀充填表示不同等級到達時間，到達時間較長的編制單元宜將>2d等級增加為2d～5d、>5d。

4)淹沒范圍圖中，用深藍至淺藍色系面狀充填表示從小到大不同量級洪水淹沒范圍。

(4)避洪轉移要素圖式要求

1)依地圖比例尺及數據情況，參照SL 73.7，將行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁等基礎地理要素作為輔助背景圖層，以淺灰色系簡化標示。

2)以淹沒水深分布表示危險區范圍，淹沒水深等級取<0.5m、0.5m～1.5m和>1.5m等3個等級，分別對應兒童基本安全、危及兒童安全和危及成人安全的水深等級。

3)依地圖比例尺及數據情況將避洪單元、安置區(包括轉移安置和就地安置)分別用相應的點狀或面狀符號表示。

4)轉移方向和轉移路線分別采用帶指示箭頭的弧狀曲線或沿道路方向的折線符號表示。

5)轉移批次劃分區間為0h～12h，12h～24h和>24h。各轉移批次范圍內包含居民點數據時，可按照普通居民點符號標出，并標注居民點名稱。

6)沿程危險點根據實際情況添加，并用文字說明危險類型。

7)轉移～安置對應關系附表在圖中空白區域添加，圖面空間不夠時則附于圖幅背面。

8)當其他圖形要素的符號或注記影響到避洪轉移主題符號或注記的表達時，應采取避讓或弱化等調整手段，確保避洪轉移信息清晰、突出表現。

(六)洪水風險區劃圖與災害防治區劃圖更新要求

1.基本要求

洪水風險區劃以綜合風險度為表征，考慮防洪管理需求，劃分為高風險、較高風險、中風險、低風險4個級別;洪水災害防治區劃分為重點防治、中等防治、一般防治3個級別。

2.綜合風險度計算要求

對于防洪保護區提取洪水風險圖編制的現狀工況方案(如相關防洪工程雖在建或未建，但短期內將建成發揮效用，可用建成后工況)下的計算網格的最大淹沒水深(h)、最大流速(v)、淹沒歷時(t)。方案應覆蓋現狀防洪標準以上一個量級、計算的最大量級，以及介于兩者之間的各量級洪水;如受多種來源洪水威脅，且洪水風險圖編制時開展過以一種洪源為主設置多個量級、其他洪源以合理方式相應設置計算方案分析，則針對每種洪源，選擇現狀防洪標準以上一個量級、計算的最大量級，以及介于兩者之間的各量級洪水方案。

3.洪水風險等級確定要求

(1)對于有堤防的河道、湖泊，兩岸堤防間或一側堤防至另一側高地之間的水域、沙洲、灘地等洪水風險等級為高風險;無防洪工程(含規劃工程)的河道、湖泊，20年一遇洪水淹沒范圍以內為高風險，50年一遇洪水淹沒邊界至20年一遇洪水淹沒邊界之間范圍為中風險，50年一遇洪水淹沒邊界以外為低風險。

(2)蓄滯洪區一般直接劃為高風險區，其中，蓄滯洪保留區、蓄滯洪區內安全區(臺)可劃分為較高風險區。

(3)防洪保護區計算網格的綜合風險度(Rf)與洪水風險等級對應關系為：Rf<0.15為“低風險”，0.15≤Rf<0.5為“中風險”，5≤Rf<1為“較高風險”，Rf≥1為“高風險”。

(4)相鄰同洪水風險等級的計算網格合并后形成洪水風險等級邊界。

4.洪水風險區劃圖成圖要求

洪水風險區劃圖一般包含基礎地理信息、水利工程信息、洪水風險等級信息和其他相關信息。基礎地理信息要素圖式參照《國家基本比例尺地圖圖式》(GB/T 20257.1-4)，水利工程要素圖式參照《水利空間要素圖式與表達規范》(SL 730)和《防汛抗旱用圖圖式》(SL 73.7)規定。

(七)項目成果匯交與集成要求

1.成果整編匯交

對基礎資料和補充調查測量成果進行整編;對項目建設成果進行整編;對項目建設的基礎資料整編成果、模型類成果、成圖類成果和報告進行質檢審核，并按要求共享至水利部和流域機構。具體匯交共享要求如下：

1.1基礎資料匯交要求

每個編制區域均應匯交整編后的基礎地理信息數據、水文與洪水資料、防洪排澇(水)工程及構筑物資料、洪水調度方案及工程調度規則、土地利用數據、社會經濟和避洪轉移資料。

1.2模型類成果匯交要求

各編制區域應匯交所采用的洪水風險分析模型(包括洪水分析模型、洪水影響分析與損失評估模型)的元數據信息、模型引擎與配套數據。模型引擎應單獨匯交，模型與配套數據應以編制區域整體打包匯交。

(1)模型元數據。包括模型引擎元數據、模型計算配套數據元數據，以及模型所用于的各相關編制區域、計算方案元數據信息等。

(2)洪水分析模型引擎及配套參數。洪水分析模型引擎包括模型前后處理程序、水文水力學算法程序等，其中算法程序的形式為編譯后的可執行程序、動態鏈接庫等;洪水分析模型配套數據包括模型配置數據、計算方案的輸入數據和輸出數據。

(3)洪水影響分析與損失評估模型引擎及配套參數。洪水影響分析與損失評估模型引擎包括相關數據處理程序、空間疊加與聚合統計等空間分析程序、影響分析程序、損失評估程序以及計算接口程序等，其形式可以采用編譯后的可執行程序、程序包或庫等;洪水影響分析與損失評估模型配套數據應包括輸入數據、計算參數、輸出的中間以及最終結果數據等。

1.3成圖類成果匯交要求

匯交內容包括制圖工程、矢量電子地圖、成果圖件(jpg和pdf格式)、風險圖應用業務相關數據四類，以編制區域為基本單元進行匯交。

1.4報告成果匯交要求

應匯交wps或word和pdf格式的洪水風險圖編制技術大綱、成果報告、基礎資料匯編報告及省級洪水風險圖成果應用方案(指南)等。

2.洪水風險實時分析能力提升

(1)開發洪水實時推演與動態展示工具。集成已有洪水風險圖成果，實現洪水風險圖成果管理、實時推演與動態展示;選取錢塘江、苕溪流域，構建流域整體洪水實時分析模型，并集成至洪水實時推演與動態展示工具。

(2)構建浙江省洪水風險圖底板。基本形成以河流水系為脈絡，防洪保護區為單元，水利工程、承災體為對象的洪水風險基礎圖譜。

(八)洪水風險圖成果應用體系建設及社會化應用

1.洪水風險圖應用成果體系

根據《水利部辦公廳關于開展2025年度全國重點地區洪水風險圖編制工作的通知》(辦防函〔2024〕1005號)，編制省級洪水風險圖成果應用方案(指南)，主要內容包括但不限于：

(1)提出洪水風險圖成果在省級防洪“四預”系統、數字孿生水利、防洪規劃、預案修編、調度指揮等方面應用的具體方式、路徑、舉措等。

(2)水庫下游區洪水風險圖成果納入現代化水庫運行管理矩陣體系。

(3)以蓄滯洪區等高風險區域為重點，制作風險圖公示牌、宣傳教育手冊、多媒體材料等，開展洪水風險公示、宣傳教育等社會服務。

(4)拓展成果應用，提出洪水風險圖成果在洪澇風險管理、國土空間規劃等國家重大戰略規劃以及自然資源、城鄉建設、交通運輸、應急、保險等其他行業的應用方式、路徑等。

2.小型水庫防洪能力提升方案

在水文洪水復核的基礎上，評估146座小型水庫防洪能力，提出優化建議方案，并選擇典型小型水庫制定大壩培厚、大壩加高、溢洪道改造、隧洞工程等不同類型技術方案，為后續水庫除險加固或綜合利用提供依據。