城市更新加速：84萬公里地下管網改造，筑牢城市生命線
城市更新，作為“十四五”收官階段的核心城市建設任務，正以地下管網改造為突破口構建城市安全新屏障。在住房和城鄉建設部舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列新聞發布會上，住建部部長倪虹就表示：“十四五”期間，我國將更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里。”較此前60萬公里的目標大幅提升，凸顯國家對城市“生命線”工程的戰略加碼。這一政策轉向的背后，是城市發展階段從“增量擴張”向“存量提質”的根本性轉變——正如國家發改委2024年提出的，我國已進入“增量建設與存量更新并重”的新周期，地下管網等“里子工程”的優先級被提升至新高度。
一、政策引導：資金持續向地下系統匯聚
近兩年，中央預算內投資、增發國債及特別國債等資金渠道明顯向城市更新領域傾斜。據國家發改委統計，2023至2024年間，已安排資金超過4700億元，重點用于城市燃氣、排水等地下管網改造，以及城鎮老舊小區配套基礎設施更新。
2025年，政策力度不減，方向更為聚焦：
優先保障在建及具備開工條件的項目，推動資金盡快轉化為實物工作量;
著力解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等民生痛點;
將具備一定收益能力的更新項目納入地方政府專項債券支持范疇;
積極推廣PPP新機制，并鼓勵通過基礎設施REITs等工具引導社會資本參與。
這些舉措表明，城市更新已從地方零敲碎打的修補工程，升級為由中央統籌引導、資金多元保障、制度系統推進的綜合性建設體系。
二、聚焦“三大管網”，筑牢城市生命線
根據倪虹部長的介紹，本輪城市更新的重點集中在承擔城市基礎運行功能的“生命線”系統，主要包括：
供水管網：著力推進老舊管道更換，降低漏損率，并融合智慧水務技術提升管理效率;
燃氣管網：加快隱患排查與管網更新，推廣使用更安全的管材與接口技術;
供熱管網：推動節能改造，減少熱力損失，并逐步實現智能調控與按需配送。
此外，排水防澇設施、電力通信管線等配套系統也同步納入改造提升范圍，力求形成完整可靠的地下基礎設施網絡。住建部數據顯示，2023年全國已完成各類地下管道改造逾10萬公里，2024年仍將維持相近建設規模。
三、強化監測系統，為城市生命線裝上“智慧芯”
隨著地下管網更新工程的深入推進，僅依靠物理改造已難以滿足現代化城市安全運行的需求。構建覆蓋全面、響應及時的地下管網監測體系，成為提升城市生命線韌性的關鍵舉措。
當前，多個城市已在燃氣、供水、排水等關鍵管網節點部署智能傳感器，實時采集壓力、流量、滲漏、腐蝕等數據，結合地理信息系統(GIS)與建筑信息模型(BIM)，形成管網“一張圖”數字化管理。通過物聯網+人工智能技術，系統能夠實現對管網運行狀態的動態評估、風險預警與智能調度。
例如，部分試點城市正在搭建“城市生命線安全工程監測平臺”，整合燃氣爆炸、路面塌陷、城市內澇等多類風險源的實時感知信息，構建起從源頭到末端的全鏈條風險防控體系。這類平臺不僅提升了地下管網事故的預警能力，也極大增強了城市在極端天氣與突發事件中的快速響應與恢復能力。
可以預見，在政策支持與技術演進的雙重推動下，以“改造+監測”為雙輪驅動的城市地下生命線建設模式將加速普及。未來的城市更新，不僅要做強“地下的基礎”，更要織密“云端的網絡”，讓城市在看不見的地方，也能實現可知、可感、可控的智慧化運行，真正筑牢安全發展的根基。
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