深度解讀&實(shí)施方案 | 關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》。意見要求，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

▲ 關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見

主要目標(biāo)

到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn);

到2030年，顯著提升城市安全韌性，建成一批高水平韌性城市。

重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施方案

(一)實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

聚焦供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)與智能化管理，推動(dòng)新建與老舊設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，保障安全運(yùn)行。構(gòu)建地下管網(wǎng)“一張圖”體系，實(shí)現(xiàn)智慧管控。加強(qiáng)燃?xì)?、供水、橋梁等設(shè)施的安全管理。統(tǒng)籌防洪排澇，健全城區(qū)易澇點(diǎn)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。

▲ 5G賦能城市生命線應(yīng)用場(chǎng)景

▎排水管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，城市易澇點(diǎn)、河道、湖庫(kù)布設(shè)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)流量、水位、水質(zhì)等狀態(tài)實(shí)時(shí)感知和監(jiān)測(cè)，通過(guò)安裝多功能氣象站并接入氣象衛(wèi)星、雷達(dá)的氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)降雨實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，完善排水防澇感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

▲ 智慧排水系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎供水管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)城市飲用水水源地、水廠、二次供水設(shè)施、供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施等，通過(guò)流量、壓力、漏失聲波、水質(zhì)及視頻監(jiān)控等在線監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)城市供水運(yùn)行工況和水質(zhì)狀況的實(shí)時(shí)感知，提升城市供水系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和水質(zhì)安全保障能力。

▲ 供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力、流量、相鄰地下空間內(nèi)甲烷氣體濃度、場(chǎng)站內(nèi)濃度的可燃?xì)怏w濃度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)感知設(shè)備布設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

▲ 燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎熱力管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

熱力安全監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為城市熱力管網(wǎng)以及熱力管網(wǎng)地下相鄰介質(zhì)等。監(jiān)測(cè)熱力管網(wǎng)壓力、流量、溫度、地下相鄰介質(zhì)溫度等運(yùn)行數(shù)據(jù)，在熱力管網(wǎng)下方或周邊的土壤中監(jiān)測(cè)電導(dǎo)率變化，降低熱力管網(wǎng)泄漏、爆管、水擊等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障熱力管網(wǎng)安全運(yùn)行。

▲ 熱力管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎綜合管廊安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)管廊本體結(jié)構(gòu)、入廊管網(wǎng)、廊內(nèi)環(huán)境、附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊廊體應(yīng)力、沉降、傾角和振動(dòng)，廊內(nèi)溫度、濕度、積水、可燃、氧氣和有毒氣體濃度，附屬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，入廊供水管網(wǎng)壓力、流量、漏水聲波，入廊燃?xì)夤芫W(wǎng)可燃?xì)怏w濃度、溫度，入廊排水管網(wǎng)壓力，流量、有毒氣體濃度、可燃?xì)怏w濃度和溫度，入廊熱力管網(wǎng)溫度、壓力、流量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

▲ 綜合管廊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎河湖安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、入河排口的水位、流量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，調(diào)蓄設(shè)施、截流設(shè)施的水位，排澇泵站、水閘的設(shè)施運(yùn)行工況，河流沿岸橋梁、房屋、防洪堤壩的結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)，沿岸的涵洞、隧道等低洼點(diǎn)積水監(jiān)測(cè)，以及河湖區(qū)域氣象環(huán)境變化情況。

▲ 河湖安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

(二)推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展

建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，加速5G、車聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升車路協(xié)同能力，滿足智能交通發(fā)展需求。

▎橋梁安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)、外部荷載和氣象環(huán)境。其中橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)：位移、沉降、傾角、裂縫寬度、索力、加速度(整體，構(gòu)件)、應(yīng)變、撓度、支座反力，通過(guò)振動(dòng)監(jiān)測(cè)模態(tài)分析橋梁的自振頻率和模態(tài)形狀，評(píng)估橋梁的整體結(jié)構(gòu)性能;外部荷載監(jiān)測(cè)：交通流量、車輛荷載、車船撞擊(加速度)、地震荷載(三向加速度)、視頻監(jiān)控;氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)：溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、風(fēng)壓、降雨量、能見度、遙感橋面狀態(tài)，以及河床水位、流速變化等。

▲ 橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎隧道安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)隧道的結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)：凈空變化(拱頂下沉和凈空水平收斂)、地表沉降(隧道上方地表沉降)、隧底隆起、縱向位移。環(huán)境監(jiān)測(cè)：溫度與濕度、氧氣濃度與有害氣體濃度、照明度、路面積水。排水設(shè)施運(yùn)行工況監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)隧道內(nèi)的排水溝水位、排水泵啟停等排水設(shè)施的運(yùn)行工況。

▲ 隧道安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎邊坡安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

邊坡監(jiān)測(cè)主要包括表面位移監(jiān)測(cè)、地表裂縫、深部位移、土壤含水率、地表崩塌、滲透壓力、擋土墻壓力、降雨量、環(huán)境溫濕度、風(fēng)速風(fēng)向等幾大關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)邊坡的異常變化，預(yù)警可能的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

▲ 邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎道路安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)路面沉降、道路積水、井蓋安全等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，道路沉降監(jiān)測(cè)：包括裂縫、變形、沉降等，以判斷是否存在下沉現(xiàn)象;道路積水監(jiān)測(cè)：包括路面積水水位、降雨量等氣象環(huán)境;井蓋安全監(jiān)測(cè)：井蓋傾斜、移動(dòng)、井下水位、健康危險(xiǎn)度等。

▲ 道路安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

(三)提升房屋建筑管理智慧化水平

建立全生命周期安全管理制度，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，形成數(shù)字檔案。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與更新，建立健全城市房屋建筑綜合管理平臺(tái)。健全隱患消除機(jī)制，提高建筑抗震、防雷、防火性能，遏制安全事故。

▎建筑安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)

針對(duì)建筑的沉降、水平位移、傾斜、裂縫、振動(dòng)等，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)速風(fēng)向、溫濕度、降雨量和地震烈度等，建筑和地基基礎(chǔ)沉降和水平位移，主體結(jié)構(gòu)傾斜，對(duì)因沉降導(dǎo)致的斜裂縫或主體承重構(gòu)件上的結(jié)構(gòu)性裂縫，主要承重構(gòu)件的內(nèi)力分布變化。

AIoT開放平臺(tái)可選模型分析服務(wù)：固有頻率(材料強(qiáng)度退化、結(jié)構(gòu)局部損壞和共振風(fēng)險(xiǎn)系數(shù))、模態(tài)阻尼比(支座老化或損壞風(fēng)險(xiǎn)系數(shù))、振幅(抓拍聯(lián)動(dòng))、索力(拉索損傷診斷)等。

▲ 建筑安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

此外，意見還提出搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析等，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市管理效能。

此意見出臺(tái)將對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，通過(guò)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市，將有效提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高城市運(yùn)行的安全性和效率。同時(shí)，這也將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加安全、便利、舒適的生活環(huán)境。